關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)的疑問的回復(fù)
2017-05-08
來(lái)信：
我是企業(yè)一名普通員工，從事環(huán)保管理工作。在工作中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三同時(shí)管理涉及到的變動(dòng)，存在以下疑問：
根據(jù)環(huán)發(fā)[2015]52號(hào)文件規(guī)定，如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)生變動(dòng)，而且變動(dòng)在此文件附件《水電等九個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》中有所規(guī)定，例如石油煉制與石油化工建設(shè)項(xiàng)目中儲(chǔ)罐總數(shù)量或總?cè)莘e增大了30%及以上，那么，是否還要由環(huán)評(píng)單位對(duì)此變動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)分析，以確認(rèn)此變動(dòng)是否可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響是否加重？?
建議部長(zhǎng)及時(shí)給予明確答復(fù)，以便企業(yè)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行判定，及時(shí)委托開展變動(dòng)環(huán)境影響分析工作。 謝謝！? ? ?
回復(fù)：
你的來(lái)信“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)的疑問”。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
你所列舉的“石油煉制與石油化工建設(shè)項(xiàng)目中儲(chǔ)罐總數(shù)量或總?cè)莘e增大30%及以上”，已在《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）附件中列明，該情形的不利環(huán)境影響加重，屬于重大變動(dòng)，應(yīng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》重新編制和報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，無(wú)需單獨(dú)通過確認(rèn)其環(huán)境影響是否顯著變化來(lái)判定是否屬于重大變動(dòng)。
對(duì)《分類管理名錄》第51條解釋的回復(fù)
2017-05-08
來(lái)信：
由于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2015)》名錄中未對(duì)電泳行業(yè)進(jìn)行明確的歸類，因此很多地方上的審批部門，為了工作不出錯(cuò)，把涉及該工藝的企業(yè)都?xì)w屬到該名錄中51條“使用有機(jī)涂層的”，從而要求編制報(bào)告書，并把項(xiàng)目定為三類工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致該類項(xiàng)目很難落戶和審批。
但個(gè)人覺得該條中的“使用有機(jī)涂層的”范圍太寬泛，缺少可操作性，按照審批部門的理解，電泳屬于該條目，那噴漆、噴塑也應(yīng)屬于該條目，那后面53條等對(duì)噴漆又做另外說明就有沖突。而且電泳由于其電泳漆均為水性，一般VOC的揮發(fā)量小于5%，因此其工藝的環(huán)保性明顯高于VOC揮發(fā)量在70%左右的有機(jī)溶劑型油漆的噴漆。2016底新的名錄征求意見稿中都已對(duì)使用水性漆和10t以下有機(jī)溶劑型油漆噴漆項(xiàng)目進(jìn)行了降級(jí)，但是該名錄仍然未對(duì)電泳工藝進(jìn)行說明，其43條內(nèi)的“使用有機(jī)涂層的”這一條目也僅標(biāo)注了“不含噴粉和噴塑”，若電泳仍要按照該條來(lái)管理的話，那若企業(yè)想把噴漆改電泳，原本以為是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可審批部門豈不是把企業(yè)從二類工業(yè)項(xiàng)目變?yōu)榱巳惞I(yè)項(xiàng)目，反而是產(chǎn)業(yè)的倒退了，因此希望環(huán)保部能對(duì)電泳行業(yè)進(jìn)行明確歸類或?qū)Α坝袡C(jī)涂層”作進(jìn)一步名詞解釋，以方便我們的工作。? ??
回復(fù)：
你于我部網(wǎng)站“部長(zhǎng)信箱”來(lái)信“請(qǐng)求對(duì)《分類管理名錄》第51條解釋”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)保部令33號(hào)），電泳屬于“金屬表面處理及熱處理加工”中“使用有機(jī)涂層的”類別，應(yīng)編制報(bào)告書。
二、電泳工藝過程中的VOCs揮發(fā)量較小，與噴粉、噴塑同屬于涂裝行業(yè)鼓勵(lì)類的清潔工藝。目前在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》最新修訂過程中，已將“金屬制品表面處理及熱處理加工”的環(huán)評(píng)分類為：“有電鍍工藝的；使用有機(jī)涂層的（噴粉、噴塑和電泳除外）；有鈍化工藝的熱鍍鋅”編制報(bào)告書，“其他”編制報(bào)告表。
感謝你對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)心和支持。
關(guān)于對(duì)《危險(xiǎn)廢物排除管理清單》建議的回復(fù)
2017-05-09
來(lái)信：
我公司認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了環(huán)保部《關(guān)于征求意見的函》（環(huán)辦土壤函[2017]367號(hào)）的文件精神，認(rèn)為鋅渣可列入《排除清單》，但鋅灰不應(yīng)列入《排除清單》。現(xiàn)將有關(guān)情況及原因報(bào)告如下：
鋅灰符合《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定,應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物。
?1、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定：具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物），屬于危險(xiǎn)廢物?！段ｋU(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》 (GB 5085.5— 2007)規(guī)定：與水或酸接觸產(chǎn)生易燃?xì)怏w或有毒氣體的固體廢物，屬于反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物。鋅灰含鋅量很高（約70％），遇酸類、水等會(huì)發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，放出大量易燃?xì)錃夂蜔崃浚芤鹑紵虮?故鋅灰應(yīng)為危險(xiǎn)廢物。
?2、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》還規(guī)定：列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2016）序號(hào)2358項(xiàng)包括鋅塵、鋅粉和鋅灰，故鋅灰應(yīng)為危險(xiǎn)廢物。? ? ?
回復(fù)：
您來(lái)信提到“關(guān)于對(duì)《危險(xiǎn)廢物排除管理清單》的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
危險(xiǎn)廢物名錄、豁免和排除管理制度是危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理體系的重要組成部分。由于危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量和方式以及所進(jìn)入的環(huán)境條件不同，其最終的影響或后果也不一樣，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的危險(xiǎn)廢物需要采用危險(xiǎn)廢物名錄管理實(shí)行優(yōu)先控制，而對(duì)產(chǎn)生量小、分散、風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物則可以采用豁免方式進(jìn)行管理，對(duì)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可接受的廢物采用排除的方式進(jìn)行管理。
我部2016年修訂發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中首次增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。為科學(xué)合理減少危險(xiǎn)廢物管理的成本和難度，進(jìn)一步完善我國(guó)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系，提升危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治水平，我部于2017年3月發(fā)布了《關(guān)于征求意見的函》（環(huán)辦土壤函〔2017〕367號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《排除清單》），公開向社會(huì)征求意見。目前，這項(xiàng)文件已完成向社會(huì)各單位的意見征集，按照反饋意見修改完善后將按程序報(bào)批發(fā)布。
您來(lái)信提到建議將鋅灰不納入到《排除清單》中。經(jīng)綜合各單位意見，我部同意您所提意見，在《排除清單》的修改完善稿中已經(jīng)將鋅灰刪除。熱鍍鋅工藝分為兩類，使用氯化鋅、氯化銨等助焊劑的熱鍍鋅工藝和不使用助焊劑的熱鍍鋅工藝。在使用助焊劑的工藝中，氯化鋅、氯化銨等均揮發(fā)進(jìn)入煙塵中，鋅灰中會(huì)殘留高含量的氯化鋅或氯化銨鋅，可能具有一定的危險(xiǎn)特性。
特此答復(fù)。
